Causas y soluciones de las desviaciones del sistema

La Comisión Europea, en un Informe del 2014, señalaba como causas de la corrupción: al urbanismo, la financiación de los partidos políticos y la contratación pública. De tal manera que entre los delitos concretos derivados de la contratación pública, tipificados en el Código Penal, se encuentran: la prevaricación; el cohecho; tráfico de influencias; malversación de caudales públicos; fraudes ilegales; negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios públicos. Siendo los Ayuntamientos los puntos más perjudicados del sistema, según refleja la dilatada jurisprudencia sobre esta cuestión. Corroborando el 90% de las empresas españolas, encuestadas por el Eurobarómetro especial de 2013, dicha afección. Alertando igualmente la Unión Europea de los “favoritismos” por los candidatos locales a la hora de contratar.

El artículo 45 de la Constitución española impone a los poderes públicos el deber de proteger el medio ambiente. Debiendo velar por la utilización racional de los recursos naturales. Y ello en base al derecho conferido a los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado. Lo que implica asimismo la defensa de la ordenación del territorio. Precepto relacionado a su vez, entre otros, con el 47 del mismo texto, al decretar que el suelo se ha de regular conforme al interés general con el fin de impedir la especulación. Configurándose por tanto como un bien jurídico constitucional. Habiendo sido durante mucho tiempo el desarrollo urbanístico una de las principales fuentes de ingreso de los Ayuntamientos. Siendo éstos las Administraciones Públicas más afectadas por la corrupción derivada de dicha actividad.

La España caciquil de la Restauración, la abyecta telaraña de corrupción existente, llevó a clamar a Joaquín Costa por la figura del “cirujano de hierro”. Refiriéndose al gobierno del sabio, del filósofo, influido por el mito de la Caverna de Platón. Las “minorías selectas” de José Ortega y Gasset, que deberían sustituir a la dirección del “hombre-masa”. Siguiendo la estela de los institucionistas y krausistas. Pero esa “élite” o “cirujano de hierro” que supuestamente nos ha de gobernar y que ha de guiar a la masa, que presuntamente subsiste en minoría de edad, puede derivar en autoritarismos varios. Por lo que Popper afirmaba que no debemos preguntarnos “¿quién debe gobernar?”, sino “¿cómo debemos gobernar?”.

Una característica de los países del Sur de Europa (España, Portugal, Italia y Grecia) es que el sistema electoral que han adoptado es el de listas de representación proporcional. Modelo que tiende a radicalizar las posturas. Además la relación entre los cargos y los electores se suele diluir, provocando desafección. Mientras que en EEUU y Reino Unido impera el sistema de mayoría simple que soslaya los extremismos y fomenta el pragmatismo opositor. Asimismo el vínculo de un representante con los electores de su circunscripción es bastante alto. Potencia igualmente la rendición de cuentas. Otro punto a reseñar es que en el Sur de Europa se permite, y en cierto modo se favorece, el paso del funcionariado a cargos políticos. Estados caracterizados por padecer problemas de clientelismo. El caso contrario es el de los países anglosajones, nórdicos o Alemania, quienes separan la carrera funcionarial de la política. Para evitar que los empleados públicos se centren más en tejer amistades con sus superiores políticos que en el desempeño propio de sus funciones. Garantizando la imparcialidad y neutralidad. Naciones que no sólo imponen límites para dar el salto del mundo funcionarial a la política, sino que también penalizan su retorno.

¿Por qué surge la concepción de un Sur de Europa ralentizado respecto al Norte y en permanente crisis? Idea que arraiga en el ideario colectivo en base a datos empíricos. Y en qué momento se produjo la irrupción de esa brecha es la cuestión a investigar. Estando Europa modelada por la religión cristiana que germina en el Imperio Romano. Separándose del catolicismo el protestantismo con la eclosión de los movimientos reformadores. Dentro del primer grupo permanecerían los países del Sur: España, Portugal, Italia y Grecia, en su fórmula cristiana de Iglesia Ortodoxa. Siendo uno de los elementos primordiales para los católicos el que la interpretación de la Biblia corresponde a la Iglesia. Empero, para los protestantes la Biblia ha de ser interpretada por uno mismo, denominado como “principio de libre examen”. Con ello vuelven al cristianismo primigenio, más intimista y de relación directa con Dios sin necesidad de interlocutores, clérigos. Intuyéndose que los índices de perversión de un sistema político son menores, en aquellos países donde se practica mayoritariamente una religión intimista y no colectiva.